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近日，美国皮尤研究中心Pew Research Center发布了最新版本的美国移民人口统计概况。报告显示，尽管当前美国移民人口构成中墨西哥仍是最大来源国（占25%），但2018年中国超过了墨西哥和印度成为新晋移民人数最多的国家。仅2018年，来自中国的新移民就占到14.9万人。

然后，随着美国移民政策的缩紧，以及当年特朗普政府在疫情下做出的一系列举措，让EB-5、H1B、L1等一众通道看起来越来越窄。

但美国移民政策的收紧，并不会实质改变美国对全球杰出移民人才的渴望。今年6月，美国国务院签证办公室主任查尔斯·奥本海姆（Charles Oppenheim）与美国投资行业协会（IIUSA）的对话中表示，在2020财年未使用的亲属移民签证配额，将分配至2021财年的职业移民签证配额当中，预计将至少增加6万个配额。

而在工作签证越来越收紧的形势下，EB1A杰出人才移民和NIW国际利益豁免移民却始终拥有“免劳工证”的“特权”。

对于很多申请人都不是特别了解的NIW国际利益豁免移民，今天就来做个全面梳理。

01

什么是NIW国家利益豁免移民?

NIW国家利益豁免移民属于美国职业移民第二优先EB-2中的一个特例。在正常的EB-2申请中，申请人不仅需要美国雇主，而且需有美国雇主提供永久性工作的承诺(Permanent Job Offer)，并由其雇主为其向劳工部申请劳工证(Permanent Employment Certification，简称Perm)。在获得劳工证批准以后，再由雇主为其向移民局提出第二优先移民申请(EB-2 I-140)。

但是，获取劳工证是一个耗费时间并且花费昂贵的程序。除此以外，还需审核该外籍人士申请的职位是否能够被合格的美国工人替代，一旦发现最低限度满足要求的美国工人，申请人的劳工证申请就会有被拒绝的危险，即使这位外籍人士更符合这个职位的要求。另外，劳工证申请要求长期稳定的雇用关系，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。

但NIW国家利益豁免申请则是特例：美国政府基于国家利益的考虑，对那些为美国国家利益做出或有能力做出重要贡献的外籍人士，豁免他们的永久性工作的承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请获得绿卡。

为了满足国家利益豁免的要求，申请人必须拥有高等学位，或在科技、艺术或商业领域拥有超过一般同行的特殊技能。申请人必须证明其从事的工作及贡献会在全美范围内产生重大而有益的影响，并且在其领域享有权威的声誉，可推动本领域进展。也就是说，申请人必须要证明他的工作和贡献可以为全美国带来利益，这种利益要大大超过美国政府保护美国劳工利益的需要。

一般情况下，申请人必须满足下列条件中的至少三条：

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1. 在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术证明；
2. 在其专业领域内有十年以上的全职工作经验；
3. 有在相关领域的专业从业执照；
4. 申请人由于自己的「特殊技能」所获得薪水或其它报酬；
5. 申请人是专业协会的会员；
6. 在所在的领域内获得认可，并做出重要的贡献，被同行、政府机构或专业、企业组织认可；
7. 可以使用来证明符合NIW国家利益豁免移民要求的其他类似证据。

02

NIW国家利益豁免移民的两个重要衡量标准

美国移民法关于NIW国家利益豁免移民申请的条款非常抽象笼统，如果移民局认为符合美国国家利益，就可以豁免外籍人士EB2绿卡申请过程中劳工证的申请。但如何衡量外籍人士是否符合国家利益的具体标准条件，移民法迟迟没有给出明确规定。

衡量标准一：NYSDOT规则

直到1998年8月7日，美国移民局USCIS行政上诉办公室(Administrative Appeals Office，简称AAO)在「纽约州交通部案」(NYSDOT)中，首次确立了衡量国家利益的三重标准条件。在之后的20年时间中，NYSDOT的三重标准条件一直是NIW国家利益豁免移民申请条件的指南，具体如下：

1. 申请人在该领域必须拥有“实质性的固有的特长”(Substantial Intrinsic Merit)；
2. 申请人从事的领域必须是全国范围内的(National In Scope);
3. 豁免申请人的劳工证申请对美国国家利益的好处大于豁免申请人的劳工证的要求对美国就业市场的坏处(The benefit outweighs the Harm)。

衡量标准二：Dhanasar规则

2016年12月27日，美国移民局行政上诉办公室AAO在「Matter of Dhanasar案例」的裁决及解释中，认为NYSDOT最初确立的NIW国家利益豁免移民申请三重标准条件定义太模糊，需要更新。于是，AAO确立了一个新的衡量NIW国家利益豁免移民申请条件的标准，具体的三项标准重新阐述如下：

1. 申请人在从事的领域必须拥有“实质性的特长”(substantial merit)和“国家级的重要性”(national importance)；
2. 申请人是推进该领域的“较好人选”(well positioned”)；
3. 经过衡量，免除该申请人的劳工证申请会对“美国国家利益有利”(benefit to the U.S. National Interest”)。

简单归纳来说，评判标准主要为以下三点：

标准一：更强调对国家的重要性

标准二：持续不断地做出重大贡献

标准三：更强调对国家利益有利

特别值得指出的是，在等待国家利益豁免申请结果期间，申请人可以同时递交其他类型的移民申请，比如杰出人才EB1A，所以，作为另外一种不需要美国雇主支持的绿卡办理方式，NIW国家利益豁免移民是EB1A杰出人才的重要替代方式。

如果认为自己基本符合上面的法条和判例所列举的标准的话，欢迎扫描二维码或拨打咨询电话，做进一步的沟通。