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来源：中央广电总台国际在线

编辑：靳松

国际在线报道（记者 郑治、邹合义）：欧盟委员会23日正式提出一项新的移民与难民庇护公约，希望在欧盟成员国中建立起一套统一、平衡且高效的难民庇护和遣返机制，以避免再次出现近日在希腊难民营中发生的人道主义危机。

根据欧盟委员会的提议，新版公约将从三个层面着眼解决非常规移民与难民问题。首先在欧盟外部边界的控制层面，欧盟委员会将指导成员国执行统一的筛选流程，在5天时间内完成人员登记及安全、健康和身份的核查，并在12周时间内决定登记人员是否有获得庇护的资格，以确定相关人员进入申请庇护或遣返的流程。

其次是在成员国内部的协调安排方面，新版公约将不再设立强制性的移民与难民接收配额，而是由各成员国根据具体情况提供灵活的帮助。

在当天举行的新闻发布会上，负责内部事务的欧盟委员于尔娃·约翰松介绍指出：“成员国可以选择对那些确实需要国际保护的难民进行安置，也可以选择完成遣返相关工作，即对需要被遣返的人员实施遣返。这样，成员国之间就可以进行相互帮助，尤其是给予承受压力的成员国提供帮助，因为这些国家面对太多移民，已经超出其承受能力。”

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约翰松强调，新版公约对所有成员国具有强制力，各国必须在难民问题上作出贡献。难民安置与难民遣返的工作同样重要，因为在通过非常规手段到达欧盟的移民或难民中，大约有三分之二的人都需要被遣返，因此遣返也意味着大量的工作。

最后在同移民与难民来源国及中转国的合作层面，欧盟委员会将提出具有针对性的伙伴合作计划，帮助目标国家改善社会经济状况及个人生活水平，加强边境管理并共同打击偷渡团伙。

长期以来，欧盟处理难民问题的主要依据是《都柏林协定》中的相关规定，即难民抵达欧洲大陆时登陆的欧盟成员国负责受理难民的庇护申请和安置。欧委会副主席希纳斯表示，新版公约意味着更加明智的难民解决办法，“我们现在正在做的，就是要废除《都柏林协定》，并开始建立一套全新的、更加广泛的机制。我要说的是，这是一个更明智的办法。我们现在正在扩大相关标准，正在创建一套新的标准层次结构。”

欧盟委员会主席冯德莱恩在当天表示，最近发生在希腊莱斯沃斯岛难民营的火灾已经发出警示，欧盟必须改革现有的移民体系，“移民问题是复杂的，欧盟现有的旧体系已经不能应对当前的移民问题。欧盟委员会今天提出的新方案意味着新的开始，将让许多合情合理的利益诉求得到平衡解决。欧盟希望坚守自己的价值观，同时，我们也必须应对全球化所带来的挑战。”

值得注意的是，欧盟委员会提出的这一新版移民与难民庇护公约还需得到欧洲理事会和欧洲议会的批准通过才能生效。外界普遍认为，因欧盟成员国在移民和难民问题上利益诉求分歧较大，新版公约最终能否替代《都柏林协定》，目前仍是个未知数。