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拜登重提美国对难民的承诺，这与此前，提倡反移民政策的特朗普政府态度截然不同。

据美国全国公共广播电台11月11日报道，在美国大选中，拜登重提美国对难民的承诺，这与此前，提倡反移民政策的特朗普政府大幅削弱移民安置项目的态度截然不同。

据悉，在2016年，时任美国总统的奥巴马目标是接纳11万名难民。而在特朗普总统在任期间，难民准入上限逐年降低，特朗普将2021的难民准入上限定为1.5万人，为历史最低水平。

拜登承诺将采取与特朗普截然不同的方式，“将每年接纳的全球难民人数上限设定在12.5万人，并争取逐步提高。”

几十年来，美国难民保护方面走在世界的前列。难民政策专家表示，拜登的当选将标志着美国难民政策的政治共识的回归。

不过，国际难民援助项目(International refugee Assistance Project)执行主任贝卡·海勒(Becca Heller)表示，虽然总统拥有设定难民接收人数的权力，但在因特朗普政府四年来基本上废除了美国难民安置项目，该项目需要时间来重建。

海勒补充道:“重点不是（接纳难民人数）要达到12.5万，而是要向世界和国民宣布，难民接纳再次成为了优先事项。”“达到该数字（接纳人数）固然重要，但我们所说的‘接纳难民意识’更重要。我们将投资基础设施，尽可能接近该目标。’”

目前拜登正在寻求难民项目的全面改革，以下是拜登就任总统后将面临的一些主要挑战：

此前的预算削减破坏了安置难民的基础设施

九个被称为安置机构的宗教和社区组织与国务院签订了重新安置难民的合同。这些机构的预算是根据接纳的难民人数计算的。

此前较低的接收水平导致政府的资助减少，这是因为特朗普政府要求它们削减业务后，许多机构不得不关闭或缩减办公室并裁员。

国际救援委员会主席兼首席执行官大卫·米利班德说:“在过去的四年里，难民安置项目已经削减了85%。”

积压工作繁重

通过严格的安全和医疗审查后，超过12万难民正在等待安置，其中有的难民已等待了数年。

此外，成千上万为美军工作的伊拉克难民也在等待安置。2020年，已有4000名伊拉克人援助美军，但其中只有123人得到了安置。

在美国寻求安置的难民必须接受移民官和安全官员的面谈。在伊拉克，随着美国驻巴格达大使馆非必要的工作人员撤离，去面谈的难民变得少之又少。

在美国，难民比其他任何移民群体接受的审查都更加繁琐

国际难民援助项目的海勒表示，特朗普政府增加了新的“极端审查”要求、使得积压的申请越来越多。

海勒说:“必须提供过去15年住过的每一个地址，过去15年拥有的每一个护照号码，过去15年拥有的每一个社交媒体账号。尽管这些东西不对任何人的安全造成威胁。”

“并且极端的审查真的很低效。对情报机构来说，通过不必要的冗余或繁忙的工作审查不是好办法。”

在新冠大流行期间，国会必须为难民安置制定预算

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1980年的《难民法案》重新确立了安置机制，包括总统每年确定难民准入的人数，以及与国会协商确定安置计划的年度预算。

难民民权倡导人士表示，这是本该做的，但却被特朗普政府一直无视。

到目前为止，美国国会仍是分裂状态。移民政策研究所专家表示，在新冠大流行和经济衰退的背景下，国会成员可能没有兴趣采取移民政策。拜登政府的精力还可能被处理新冠事宜消耗殆尽。

该名专家表示，“在新总统上任的头100天里，拜登政府除了处理新冠疫情之外，应该没有多少精力处理其他事情。毕竟我们以前从未面临过这样的危机。我们不能指望政府在移民政策上有巨大的飞跃。如果人们期待移民状况立马被改善，那他们将会非常失望。”

图为一女子举牌“请欢迎难民朋友”

特朗普的难民政策“遗产”是？

特朗普政府推行的是保守的移民政策，他推崇的移民政策主要有三点。一是严格限制部分穆斯林国家的公民入境。2017年是特朗普的执政首年，特朗普政府连续三次出台针对伊朗、利比亚、索马里、也门、叙利亚等穆斯林国家公民的“入境限制令”，并暂停接收叙利亚难民。二是大规模搜捕和遣返拉美非法移民，并力推美墨“边境墙”建设。特朗普攻击墨西哥移民“不是强奸犯就是毒贩”，指责他们压低了美国人的工资、抢夺了美国人的福利，其引发的暴力犯罪还危及美国人的生命安全。三是试图改革绿卡抽签制度及减少合法移民的数量。目前，美国仍是移民输入大国，每年吸收约110万合法移民,其中12%是技术移民，66%是“家庭团聚”类移民，22%是难民。2017年8月，特朗普政府宣布拟采用“择优积分”的制度取代发放绿卡的抽签制，以取消以家庭团聚为主的“链式移民”制度。

特朗普声称，新举措的目的是吸引那些英语好、受过良好教育、经济上能养活自己和家人、掌握对美国发展和科技进步有利的技术的人员。

尽管被评“种族主义”，但特朗普的移民政策还是很受欢迎

海外穆斯林、拉美非法移民、合法移民对特朗普来说都是外来者，尽管他的移民政策有极端的一面，但还是得到支持者的追捧，这表明相关政策存在社会基础。

从短期看，特朗普政府旨在巩固中下层白人的支持，以寻求连任（虽然现在看来机会渺茫）；从长期看，此举反映了保守派减少外来移民涌入、遏制拉美裔人口增速、维护白人主导地位的意图。

从本质上说，美国不会放弃吸引所需移民的政策。历史学教授黄安年认为，“美国的移民政策拒绝和排斥的只是它不需要的人，而对它真正需要的人，永远也不会拒之门外。”

拜登推崇移民权益，一定会被认可吗？

拜登认为，移民是美国文化结构的核心，而且美国的经济也依赖移民来保持劳动力。

拜登说，在他就任总统的前 100 天，会暂停难民驱逐出境，更强调只应该驱逐在本国或美国有犯罪记录的移民。

至于工作签证跟绿卡方面，拜登打算要提高绿卡名额，解除特朗普对工作签证的禁令。但当中值得关注的是，目前美国的绿卡申请限额，是根据国家分配额度，民主党主张，绿卡不应该为国籍设限，如果这项政策开放了，人数巨大的国家将占去大部分绿卡额度（如印度），这恐怕是其他国家，不太乐意看到的景象。

最新的民调显示，大多数美国人是支持在大流行病期间关闭边境组织病毒传播的决定的，重新开放边境、恢复庇护程序等需要时间、也需要财力。同时特朗普在外交上展现的强硬姿态，试图诉诸爱国主义和民族主义，这一论调同样得到了不少支持声音。

特朗普称拜登如胜选会将密歇根州变成难民营

与特朗普不同，拜登的“怀柔政策”使他在美国大选中受少数族裔的追捧，但作为已78岁高龄，被外媒评价“极有可能只干一个任期（4年）”，如何兼顾疫情处理与难民安置，将是一个极大的考验。

正观实习记者 楚牙牙

编辑：贺柳 实习编辑：金宸晔

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