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经过差不多十年的波折，以色列的外劳制度基本上定型。这个制度有两个基本要点：第一，外劳只开放工作，绝不开放移民，所以工作签证只给五年，因为按照以色列法律，连续合法居住五年以上的外国人有要求定居的权利。第二，只在以色列人根本不肯工作的特定领域开放工作签证，目前这样的领域有四个：家政护理（主要是菲律宾人）、农业工作（以泰国人为主）、建筑工程（以中国人为主）、亚洲风味餐饮（主要是中国人）。其他行业如果想雇用外国人，需要走专家人才的途径。

俯瞰以色列特拉维夫。 （IC photo/图）

2000年9月，特拉维夫大学的校领导碰到一件困惑的事情——语言学系的一位比利时籍终身教授M失踪了，不来教课，也联系不上。经过多方查询，最后在移民警察局的监狱里找到了人。说来令人难以置信，此公任教几十年，在校内是人人尊敬的学者，在以色列内务部那里却是一位每年要申请一次打工签证的临时外籍劳工，到了移民警察在街上查到他签证过期时，他就成了非法居留的外国人。当校长愤怒地质问警察怎么可以这样对待一位教授时，警察满不在乎地回答说：“我们这儿只有合不合法，没有教不教授。”

其实这位教授签证过期也是有原因的。1990年代以前，以色列被看作是危险地区，没什么人愿意去；劳动力虽然有缺口，但那时候巴勒斯坦地区与以色列本土连成一体，毫无障碍，体力工作基本上都是巴勒斯坦人包下了，所以根本不存在外国人非法居留的问题。九十年代起，中东和平进程起步，以色列的国际环境大为好转；经济起飞，与外部经济联系日益密切；与此同时巴勒斯坦人的恐怖袭击却与日俱增，以色列只好与巴区切割，以求自保，国内低端劳动力严重不足，外国劳工开始进入以色列，同时也就出现了外国人非法居留的问题。1990年代后期以色列开始组建移民警察局，对非法移民问题的处理日益严厉，然而M教授此前在以色列已经居住了几十年，过惯了签证想什么时候去办什么时候去办，没人查也没人罚的日子，自然难以适应新的环境。

由此，在二十一世纪初的以色列，非法外劳成了一个严重问题。一方面因为经济发展的需要，大批外国人在以色列找到工作；另一方面则因为以色列从无外国人移民定居的相关法律，结果造成大批非法居留者。当时以色列警方的估计是国内非法劳工多达三十万人，在一个六百万人口的小国里，这意味着百分之五的人口是非法外国劳工。那时候，警察搜捕外国劳工是常见的新闻事件，拘押外国人以等待遣返的临时监狱是社会关注的热点，在吸收还是排斥的激烈争论中，以色列国内形成了以右派为中坚力量的“正义派”和左派领军的“良知派”。正义派强调一切依法行事，对外籍劳工能不雇用就不雇用，能驱逐就驱逐，以保护本国民众的工作职位。良知派则以《旧约·出埃及记》22:21的“不可亏负寄居的，也不可欺压他，因为你们在埃及地也做过寄居的”为依据，不仅要求从良知出发善待外国劳工，而且要求给其中的长期居住者移民定居的权利。

M教授事件三年以后，主打“解决外劳问题”的以色列左翼“变革党”在选举中拿到十五个议席，成为第三大党，不仅加入了沙龙领导的联合政府，而且如愿以偿地拿到了主管人口问题的内务部长的职位。该党二号人物波拉兹在出任内务部长的第一天，就宣布将依据英国托管时期一条“对本地区有特殊贡献的人才有权定居”的法律解决外国高端人才定居以色列的问题。他随后选了十个“杰出人才”的典型案例，宣布授予这些人永久定居权。这些人中包括多年担任以色列国家芭蕾舞团团长的著名英国艺术家，培育了以色列人最爱吃的金头鲷的德国生物学家，对以色列经济做出了杰出贡献的三星公司驻以色列代表，为以色列开辟了文化交流途径的中国学者，等等。一时间，“波拉兹旋风”席卷各大媒体的头条。

在“良知派”的一片欢呼声中，“正义派”强力反击，最终导致沙龙总理从内务部长手中收走了“杰出人才”的评审权，交给了一个多部委联合组成的专家委员会，大大提高了入选的门槛。今天在以色列，高端人才仍然可以通过这条途径申请移民定居，但在此之前你先要拿几年“专家人才”工作签证。发放这种签证的条件有四个：做的是对以色列国有益的工作，以色列国内无人能替代该专家，该专家愿意把他的技能教给以色列人，该专家的工资不低于该行业中位数工资的两倍。如果专家能这样工作五年以上，那么他将有机会向评审委员会申请定居。因此，高端人才定居以色列的通道名义上还开放，实际上门已经留得非常小了。

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沙龙总理任期内曾经想以雷霆手段彻底解决外籍劳工问题。那几年以色列经济状况不好，不少人失业。沙龙对以色列失业者宁可领救济金也不肯干体力工作的态度非常恼火。他一方面无差别地取消了所有劳工签证，另一方面下令强行给失业者派放建筑工作，不肯去建筑工地干活的失业者一概停发救济金。然而犹太人的传统理想是当“商人、律师、医生”，很多人宁可饿肚子也不肯去当建筑工人或者去干农活。最终老英雄沙龙扛不过失业者的抗议和行业商会的抱怨，被迫重新开放外劳签证。

经过差不多十年的波折，以色列的外劳制度基本上定型。这个制度有两个基本要点：第一，外劳只开放工作，绝不开放移民，所以工作签证只给五年，因为按照以色列法律，连续合法居住五年以上的外国人有要求定居的权利。第二，只在以色列人根本不肯工作的特定领域开放工作签证，目前这样的领域有四个：家政护理（主要是菲律宾人）、农业工作（以泰国人为主）、建筑工程（以中国人为主）、亚洲风味餐饮（主要是中国人）。其他行业如果想雇用外国人，需要走专家人才的途径。

相比劳工问题，难民问题是以色列近年来遇到的一个更新的问题。以色列传统上没有难民问题，因为联合国难民署控制在阿拉伯国家手里，一向宣称以色列没资格接受难民，所以即使偶尔有非洲人逃进以色列，联合国也都会接走。这样相安无事很多年，阿拉伯人突然明白过来这太便宜以色列了。本世纪初，联合国难民署开始要求以色列加入安置难民的工作，这样从非洲逃进以色列的黑人难民就慢慢在特拉维夫南部聚居滞留，到2018年，以色列估计境内的非洲难民已达三万人之多。进入特拉维夫南部的一些社区，你会有一种走进非洲的错觉。非洲难民的进入给原本犯罪率很低、恶性犯罪更是罕见的以色列带来了严重的暴力犯罪问题。在特拉维夫南部相关地区，强奸、谋杀等恶性事件以每年50%的速度增长，该地区在难民潮以前只有四五个警员编制，现在已经扩大到了两百多人，每年针对黑人难民的犯罪调查多达一千多起。犯罪问题引发了以色列社会和政府的注意，政府的基本态度是：这些人绝大多数是经济移民，而非难民。以色列不会收容这些人，而是会寻求一切机会将之遣返。2018年，以色列政府曾经提出一个机票加每人送3500美金的方案，试图让这些人自动离开以色列。

从移民角度看，世界上的国家可以分为“移民主导国家”和“原住民主导国家”，前者包括美国、加拿大、澳大利亚、新西兰，后者则包括了世界上绝大多数国家。以色列是一个独特的“原住移民主导国家”，国家由移民主导，但是这些移民把自己看作原住民。犹太复国主义本质上是一种民族主义，其所建立的以色列国的定位是“犹太民族家园”，因此在以色列，犹太人移民被看作是“回归”，有《回归权法》的保护，其他人的移民则被看作是特例。至于劳动力的缺口，则与移民问题毫无关系，只用工作签证来加以解决。

经过二十多年的风风雨雨，以色列外国人居留问题总算有了一个管理和法律框架，但“正义”与“良知”之间的博弈却从未停止过，即使到了今天，相关问题已非热点，保护非洲难民，给外籍劳工人性化的定居待遇，仍然是以色列左派的社会诉求之一。支持外国居留者的各种示威抗议活动也仍然时常可见。

（本文仅为作者个人观点，不代表本报立场）

张平（特拉维夫大学教授）