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据美国移民局公布的最新数据显示，2020年职业移民绿卡积压人数已超过120万，创历史最高纪录。数据显示，从2019年11月到2020年4月，需求比实际的绿卡发放数量超出了10.9万多张。从2018年到2019年，每个月的积压数量增长率已经翻了两倍。尽管2021年有新绿卡不断注入，但印度雇主担保的申请人面临着长达8年的绿卡等待期，从理论上讲，甚至将有近20万人在离世之前都等不到绿卡。

这种积压完全是由于绿卡限额下的数量不足造成的，而不是因为审理延误。当申请被批准但没有绿卡可用时，移民就进入绿卡积压阶段。虽然2021财年将有更多职业移民绿卡可用，但事实证明，新的绿卡数量将远远低于有效减少积压所需的数量。国会需要立即解决这个问题。

下图显示了美国移民局在三个不同的时间点上，职业移民及其家庭的绿卡申请积压数量。2018年4月至2019年11月，积压增加了215,394件（每月11,488件）；而2019年11月至2020年4月，积压增加了153,056件（每月30,611件）。大约一半的积压来自主要申请人的衍生受益人（配偶和未成年子女）。

▲三个不同的时间点上职业移民绿卡的申请积压情况

这些增长几乎完全集中在EB-2和EB-3类别中，这两类雇主担保移民申请人拥有硕士或学士学位。这些类别的积压数量增加了127, 609件。雇主担保的非熟练移民类别今年也显著增加了近2万人，特别是EB-4类别增加了近2.8万人。EB-1和EB-5投资人积压数量略有下降。

▲各类别职业移民绿卡申请积压情况

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2020年4月，约68%的职业移民积压来自印度。另外14%来自中国，18%来自世界其他地区。实际上，从2020年初到4月，中国的积压数量略有下降，但印度和所有其他国家申请人的积压数量却显著增加。

▲按出生国划分的职业移民绿卡申请积压情况

由于特朗普基于不合理的经济担忧禁止从国外移民，2020财年大约有12.1万张亲属移民类别的绿卡尚未使用，因此职业移民积压收到了2021财年额外的绿卡注入（称为溢出），超出了正常的数量。这无疑将有助于缩短来自印度的技术移民的等待时间，他们被拖延的时间最长。但这对最近积压的移民来说，这还远远不够。

下表显示，2020年4月，印度EB-2和EB-3类积压案件数量达到741,209件，尽管亲属移民类别有未使用的签证，但积压的申请人仍面临84年的等待期。如果等待时间更为有利，这两个类别合并在一起，EB-2功能有可能转向EB-3类别。

根据预测，即便可以永远排队，大约有186,038名印度申请人将在领取绿卡之前离世（根据社会保障管理局的死亡率表）。当然，许多印度人会在离世前很早就不再选择继续等待。通过历史趋势对被放弃的申请进行分析，并考虑到老龄化的原因，积压的印度申请人中只有一半会通过职业移民获得绿卡。

▲职业移民各类别中的申请积压数量、等待中会离世的数量，以及排期

COVID-19可能也在其他方面影响了绿卡积压。积压的H-1B申请人的死亡人数可能比社会保障局的正常估计的有所增加。由于H-1B申请人在经济衰退期间因企业倒闭和裁员而失去工作，可能会有更多的申请人放弃申请（尽管人数并不多，因为在最常见的H-1B职业中失业率并无明显变化）。

但没有人能说，2021年新增绿卡已经解决了技术工人的绿卡积压问题。最终，国会必须采取行动。应废除对个别国家的绿卡数量限制，然后提高（或者取消更好）职业移民绿卡的总体上限。在职业移民方面，美国已经远远落后于其他发达国家，如果允许这种积压现象继续下去，将只会加剧这一落后趋势。