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澎湃新闻记者 南博一 实习生 李依农

近日，美墨边境出现大规模移民潮。如何安置与解决移民问题已成美国总统拜登当下面临的一大挑战。

截至目前，白宫尚不愿将边境局势定义为“危机”。白宫新闻秘书普萨基于22日表示，想要逃离暴力等糟糕处境的外国儿童出现在（美国）边境，“这并不是一场危机”。然而，随着不断抵达边境的儿童数量远超联邦政府当下的安置能力，拜登政府不得不便启动了通常负责应对自然灾害等危机的联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency），以帮助边境执法人员应对局势。

美墨边境当下的情况几何？是何种原因引发了此次边境的移民“危机”？美国国内对此又有怎样的看法？而主张改变前总统特朗普移民政策的拜登政府又采取了怎样的应对措施呢？

无监护人儿童激增，安置问题成忧

美国国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯于3月16日发布的一份声明中表示，近来美墨边境非法移民数量已达到20年来最高水平。

据《华尔街日报》、《华盛顿邮报》等多家外媒报道指出，美墨边境的移民数量自美国2021财年（指从2020年10月1日至2021年9月30日）伊始便出现远超往年的增长，而拜登政府又“完全逆转”特朗普时期对非法移民的态度，这更是向非法移民释放出“欢迎”的信号。

美国海关和边境保护局高级官员此前曾向媒体指出，2021年2月，美墨边境的非法越境人数就较前一个月增长了28%，总人数已达10万余人，为自2019年以来单月最高。

《华尔街日报》日前刊文称，移民数量激增已在美墨边境造成人道主义危机，其中越来越多的无人监护的未成年跨境者的安置问题更是引发了多方的关注与担忧。据悉，自2021财年开始以来，就已有2.9万余名无人陪同的未成年人因非法越境而遭到扣留，而这一数字在整个2020财年仅为3万余名。

据《华盛顿邮报》消息，由于缺乏合适的收容场所，大量涌入美国境内的儿童不得不被暂时安置在成人拘留所中，且“关押”时长超过了法律规定的72小时。无人陪伴的儿童在“拥挤、简陋的牢房里等待”，牢房里仅有“冰冷的水泥地板、长凳和24小时都亮着的灯”。此外，在新冠疫情尚未得到控制之际，未成年跨境者的健康问题也令人堪忧。

2021年3月19日，康涅狄格州民主党参议员墨菲（Chris Murphy）和马约卡斯以及其他三名议员一同前往边境。在离开一处收容设施时，墨菲在社交媒体推特上称自己被所看到的景象震惊了，“上百个孩子挤在一个房间里……在一个角落里，我强忍着眼泪听一个13岁的小女孩一边无法控制地抽泣，一边通过翻译不断地解释与祖母分离、又没有父母陪伴的自己有多么害怕。” 墨菲写道。

3月22日，得克萨斯州民主党籍国会众议员亨利·奎利亚尔（Henry Cuellar）的办公室也公布了得州唐纳（Donna）在一处边境拘留设施内拍摄的照片，不难看出设施内人满为患，且状况也正不断恶化。

据路透社消息，奎利亚尔的办公室表示，照片拍摄于3月13日至14日。照片显示，移民们身处像笼子一样的透明围栏里，睡在铺着铝制毯子的垫子上，有时一个围栏里似乎就有数十人。尽管大多数人都戴了口罩，但在如此拥挤的地方也很难维持社交距离。

值得注意的是，美国全国广播公司（NBC news）3月17日报道称，拜登政府近日曾下达口头命令，限制边境执法人员就边境移民激增问题与媒体分享信息。美国海关和边境保护局和国土安全部的官员向NBC表示，目前还不允许媒体参观得州新开设的收容设施。而据相关报道，该设施也已不堪容纳无人陪伴的移民儿童。

白宫新闻秘书普萨基此前表示，之所以限制媒体进入边境收容设施，是出于防疫考虑，“尽管一些边境设施的状况确实令人‘心碎’且‘不可接受’，但拜登政府已在积极处理这方面的问题。”

争议：拜登政府“激进改革”引发移民潮？

眼下，美墨边境的大规模移民潮已在全美境内引发争议。一些批评的声音多是将造成此次“危机”的原因归咎于拜登上台后“立即”、“激进”的移民政策改革。

事实上，对拜登边境政策改革的担忧与警告在其就职典礼之前就已经开始了。在权力过渡期间，美国海关和边境保护局的官员就曾试图提醒拜登团队，政策上过于突然的转变可能会在美墨边境触发危机。《华盛顿邮报》刊文指出，此前的建模预测曾显示，假使特朗普时期制定的移民政策忽然被取消，那么无人陪同的未成年跨境赴美者人数将急剧增加。然而，拜登自上任的第一天起，便开始了“激进的改革”，完全逆转了特朗普时期的政策。

大批移民向拜登下跪，恳求美国开放国门，拜登冷血拒绝：没门

在对“美国梦”的憧憬下，洪都拉斯等拉丁美洲国家大量移民踏上前往美国的路。他们认为，移民美国是自己摆脱本国自然灾害和帮派暴力等的有效途径，并且从此将会得到美国庇护。然而，现实对这些移民来说太过残酷。 （跪地请愿的移民） 据观察者网援引美国商业内

在其上任的第一天，拜登就暂停了特朗普政府此前于美墨边境启动的“建墙大业”（美墨边境围栏扩建工程），确保将向通过《童年入境者暂缓遣返手续》（DACA）入境美国的年轻移民提供保护，取消了特朗普对7个以穆斯林为主的国家的入境禁令，并下令让美国移民和海关执法局将手头上即将要执行的驱逐出境程序暂缓100天。

此外，拜登还向国会提交了一份广泛的移民改提案——《2021年美国公民法》。若获通过，该计划将包括为1100多万非法移民提供8年获得美国公民身份的途径，以及保护和加强《童年入境者暂缓遣返手续》。

在拜登政府与民主党人忙于推动上述移民法案之际，多名共和党人士则就边境问题“炮轰”拜登的移民政策，声称其“过于宽松的边境政策吸引了更多移民非法越境”。众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)在访问边境后直言，这场“本来可以避免的危机”是“新总统的政策造成的”。

《华尔街日报》分析称，拜登的移民政策似乎是在“向非法越境者发出明确信号”——现在是时候来美国了，当下较特朗普时期大幅放宽的政策转变使得移民“争先想要抓住这个机会”。

多位分析人士批评称，拜登政府本应做好更充分的准备。“我还没有看到任何计划。”得州共和党众议员迈克尔•麦考尔(Michael McCaul)说道，“他们（拜登政府）在边境制造了一场人道主义危机，因为（拜登）传达的信息是，倘若你愿意来，那你就可以留下”。

前任总统特朗普更是“火力全开”，指责拜登将边境变为了“国家灾难”。“（拜登政府）正在造成死亡和人类悲剧。”特朗普在一份声明中说道，“（拜登政府）应该立即完成建墙，这可以在几周内完成，他们根本不该阻止它（建墙）”。

当地时间21日，面对日渐升级的事态，国土安全部长马约卡斯强调“边境是关闭的”。马约卡斯表示，美国正在遣返家庭与成年人，但“不会遣返无人陪伴的儿童”。而特朗普则在其声明中抨击了马约卡斯，称“其无能的表现使国家蒙羞”，认为他“没有能力领导国土安全部”。

对此，拜登政府的一些官员则表示，正是因为前总统特朗普破坏和削弱了移民系统，才致使拜登“接手了一个难以维持的局面”，多位官员强调，拜登政府的政策重点是“转向一个更人道、更有效率的制度”。与此同时，白宫的新闻秘书普萨基还曾指责批评人士“并没有提供解决（边境移民问题的）方案”。

拜登政府如何应对？

自美墨边境的大规模移民潮引发多方争议以来，白宫曾多次发表声明强调已采取相应措施并积极寻求解决方法。

据《华尔街日报》3月15日消息，拜登政府已在得州为无人陪伴的未成年跨境者紧急设立了两个新的短期收容所。知情人士透露称，这些设施旨在为数千名儿童提供暂时的安置，而之后他们或将被转移至更长期的收容场所，或被安排与其在美国的父母或亲属团聚。

马约卡斯也于日前强调，拜登政府目前正在努力控制局势，同时表明联邦政府已经决定“不会驱逐无人陪伴的弱势儿童”。不过，多家媒体报道指出，拜登政府目前的安置速度不及移民激增的速度，而安置儿童的手续、设施等相应措施都需要时间。在未成年跨境者得到妥善的安置之前，他们的生活境况难免会持续引发关注与担忧。

另据《华盛顿邮报》21日消息，当地时间18日，拜登政府与墨西哥政府达成协议：美国同意向墨西哥提供更多剂量的阿斯利康疫苗，而墨西哥则承诺帮助美方更好地控制移民激增的问题。 墨西哥政府还宣布关闭该国南部边境，禁止不必要的旅行。报道指出，与墨西哥达成的协议是拜登政府为减缓跨境者激增所采取的首批措施之一。

随着移民“危机”加剧，美国国家安全委员会发言人艾米丽·霍恩23日表示，美国国安会负责边境问题的官员罗伯塔·雅各布森已于当天前往墨西哥，希望与墨方“共同制定一项有效的、人道的移民管理计划”。

拜登于21日也曾表示，他理解边境目前的情况，并将“在某一节点”访问美国与墨西哥边境。

不过，一些观点认为，若想要从根本上解决此次边境移民危机，拜登需要在根源上改变其移民政策。《华尔街日报》刊文指出，“白宫有必要进行紧急反思”。《华盛顿邮报》则称此次边境移民激增是拜登政府的“失败”，而民主党众议员冈萨雷斯（Vicente Gonzalez）也于日前表示，“倘若白宫不改变政策，持续的移民潮将不会停止或减缓。”

责任编辑：胡甄卿

校对：丁晓