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美国公共广播电视公司（PBS）的《前线》(FRONTLINE)栏目3月31日的一篇网站文章包含这样的主题：在拜登就任总统的头几个月里，越过美国边境的无人陪伴的未成年移民数量达到了前所未有的水平，美国围绕这些未成年移民的法律和态度再次成为全美国人关注的焦点。

针对这一焦点性事件，该媒体整理出8部纪录片来反映相对应的美国移民政策问题。

图源：Bing

边境移民问题由来已久，8部纪录片分角度写实

拜登政府面临的紧急而重要的事千头万绪，南部边境移民问题就是其中之一。

虽然根据历史统计规律显示春季美国的移民人数通常会增加，但美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)本月早些时候在一份声明中说，“我们在西南边境遇到的移民人数将超过过去20年。”

除了季节性，部分移民专家还将造成南部边境移民增长迅猛的原因归咎于自2020年以后的反弹。由于在特朗普政府执政期间实施的一些边境关闭政策以及为了应对新冠肺炎疫情而采取的入境限制政策等使得进入美国的移民人数大大减少。而拜登政府在2月份表示,它将停止执行特朗普政府时期的新冠肺炎疫情时代驱逐无人陪伴的移民儿童相关联的行政手段。

《前线》(FRONTLINE)多年来一直在记录美国移民政策对年轻人和弱势群体的影响，历任总统任职期间都有记录。为了了解当下的南部边境移民问题相关的历史背景，包括过去美国移民人数增加背后的驱动力，《前线》（FRONTLINE）带人们回顾了在此期间制作的八部纪录片。这些写实主义的纪录片阐明了美国现存的复杂的、往往相互冲突的移民制度的各个方面，以及它如何影响那些由于经济、暴力和环境等原因而离开自己国家的移民儿童和家庭。

图片来自于PBS

1、《前进埃尔帕索2020》（Targeting El Paso，2020)

德克萨斯州的埃尔帕索（El Paso,Texas）如何成为时任总统特朗普一些最具争议的移民政策的温床，他的反移民言论主题，越来越多的移民家庭为何在此越过边境，成为一名持有突击步枪的白人至上主义者的攻击目标。

这部纪录片包括对一名边境巡逻人员的罕见采访，内容是关于分离的移民家庭(他称这是“我做过的最可怕的事情”)，以及在臭名昭著的德克萨斯州克林特边境巡逻设施（Border Patrol facility in Clint）中对于关押的一名儿童的首次媒体采访。

图片来自于PBS

2、《移民执法中被抓捕的孩子2019》（Kids Caught in the Crackdown，2019)

随着特朗普政府的“零容忍”政策及其导致的家庭分裂，被拘留的移民儿童人数在2019年达到创纪录的高位，《前线》（FRONTLINE）和美联社联合调查了联邦政府所资助的庇护所内部的情况，以及长期拘留对被美国拘留的移民儿童的持久影响。

图片来自于PBS

3、《零容忍2019》（Zero Tolerance，2019)

对三位反移民强硬派人士的幕后工作进行的调查。他们帮助推动唐纳德·特朗普上任，并帮助他制定了移民政策，将家庭分开并剥夺了移民寻求庇护的能力,以此作为减少移民的手段。《前线》研究了特朗普在竞选过程中把移民比作蛇的做法，是如何将反移民热情作为一种有力的政治工具来运用的。

图片来自于PBS

4、《分离：美国边境上的儿童们2018》（Separated: Children at the Border，2018)

在特朗普政府“零容忍”政策的起源和影响之下，该政策要求非法进入该国的成年人受到刑事起诉，并与他们带来美国的孩子分开。这部《前线》（FRONTLINE）制作的纪录片是最早的媒体报道之一，在“零容忍”政策正式宣布的几个月前作为首批发现非法越界家庭正在经历被迫离散的事实并进行了报道。它还追踪了奥巴马政府在边境对未成年人的处理方式，包括联邦政府对2014年逃离中美洲暴力事件的未成年人和年轻家庭过境人数增加的回应，这也是让官方感到意外的一次边境移民问题。

图片来自于PBS

5、《帮派式镇压2018》（The Gang Crackdown，2018)

在一系列与MS-13团伙有关的可怕杀戮事件发生后，《前线》（FRONTLINE）调查了执法机构和特朗普政府为制止该国际暴力团伙所做的努力如何导致许多移民青少年被指控为团伙成员，并被非法拘留。

图片来自于PBS

6、《被贩运到美国2018》（Trafficked in America，2018)

2014年，危地马拉十几岁的移民被迫在俄亥俄州的一个鸡蛋农场违背自己的意愿工作。这部纪录片由《前线》（FRONTLINE）和加州大学伯克利分校（UC Berkeley）的调查性报道项目合作拍摄，审视了奥巴马政府未能保护无人陪伴的未成年人免受诸如贩卖劳工等虐待的问题。

图片来自于PBS

7、《移民之战2015》（Immigration Battle，2015)

与独立镜头进行的两个小时的特别节目将观众带到幕后，走进华盛顿的权力走廊，探索围绕移民问题的政治斗争。移民问题是美国最紧迫、最具争议性的问题之一。

图片来自于PBS

8、《迷失在拘留中2011》（Lost in Detention，2011)

通过调查报告研讨会，我们可以了解奥巴马政府时期不断飙升的移民驱逐和拘留人数。这部纪录片调查了有关虐待和严厉对待移民的投诉，包括控诉有关家庭被政府在全国范围内捕获后被不公平地分开的问题。

《华盛顿邮报》在4月2日声称，他们得到一位知情人士透露的消息，今年3月，边境官员拘押了逾17万非法越境的移民，创下15年来月度越境移民人数的新高。

这一数字比2月份大幅上升，当时执勤人员在边境拘押了近9.7万名移民，使试图控制边境的拜登政府面临的本已紧张的后勤和政治挑战进一步恶化。

这种激增对政府来说是一个多管齐下的问题，单身男子、有小孩的家庭和无人陪伴的未成年人都大量涌入边境。

根据时间的推算我们不难看出，真正产生严重的边境移民问题可以追溯至小布什担任总统时期。也是那时起，两届共和党政府开始重视在美国和墨西哥边境筑起边境围栏以期解决那些边境移民的难题。而民主党政府则着力于为这些非法越境的移民提供一步到位解决合法居留问题的移民政策。殊不知，这或许恰恰是加剧边境移民危机的首要原因。

湖滨小镇春光暖——记白鹤滩水电站移民干部

掌上春城讯“4月5日坝前水位将抬升至660.35m，4月10日预计抬升至690m。”白鹤滩下闸蓄水，东川格勒移民搬迁画上圆满句号。随着水位不断抬升，湖滨小镇全貌将很快显现。看着手机上的这封“提醒函”，拖布卡镇党委书记许策心潮澎湃，他把消息转到一个又一个“移

图源：PBS

“梦想生”立法与禁止令交替执行，206万多受益者能否合法？

1、童年抵美者暂缓遣返计划（Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA）出台

2012年6月，美国总统奥巴马绕开国会，以总统行政令推动实施DACA。该计划允许部分非法移民在被遣返前可以在美国境内拥有两年的合法工作时间。申请DACA的非法移民应具备以下条件：

·截止2012年6月15日，未满31周岁；

·于年满16周岁之前入境美国；

·自2007年6月15日起至今，持续居住在美国境内；

·于2012年6月15日起，向美国移民局（USCIS）提出暂缓遣返申请时，实际居住在美国；

·于2016年6月15日之前，在未经检查之情况下入境美国，或您的合法移民状态已于2012年6月15日到期；

·目前正在就读、已毕业或取得修满高中学分的证明、或已取得普通教育发展证书（generaleducation development certificate, 简称GED）、或为美国海岸防卫队退伍或美国各军种之荣誉退伍军人；以及

·从未被判处重刑、重大行为不良、三次或以上之其他行为不良，且从未因任何其他原因对国家安全或公共安全造成威胁者。

申请DACA的条件与曾经在美国国会提出但没有通过的《未成年外国人发展、救助和教育法案（英语：DREAMAct）》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act，简称《梦想法案》）所规定的条件差异不大。因此这一暂缓遣返计划也常常被人称为“梦想计划”，因DACA而获益的非法移民们也常常被人称之为“梦想者”。

2、执行、屡次禁令及全面恢复

·2014年11月，奥巴马试图扩大DACA计划受益者的范围，推出升级版的DAPA计划，希望使370万在美国的非法移民获益，从而帮45%的非法移民获得在美国的合法居住和工作权。但是，这一升级版DAPA计划最终因遭美国26个州的反对而未能实施。

·2015年2月15日，由于一项联邦法院的判令，USCIS按照原计划将于同年2月18日起不再接受DACA延期申请的诉求。联邦法院的短期禁令于2月16日发布，并不影响现存的DACA。那些旨在首次申请的个人仍然可以提交他们的申请并且根据2012年发布的指南进行DACA的更新。

·2015年8月3日，更新了一项针对特殊人群的3年期工作许可召回命令。只有在2月16日之后接收了3年期工作许可，并且收到了美国移民局的信函通知者才需要交回此工作许可证。

·2016年6月27日，联邦最高法院2016年6月23日以4-4的结果做出决议，在美国v.德克萨斯州并不影响现存的2012年DACA政策。那些旨在首次申请的个人仍然可以提交他们的申请并且根据2012年发布的指南进行DACA的更新。

联邦最高法院的决议确实是保留了执行美国公民及永久居民的父母之DACA的禁令并且影响其DACA延期。

·2016年8月10日，若在当年的2月14日至5月14日递交了DACA更新的申请，则申请更新的处理时间将大大超出预期的时长。美国移民局正在努力恢复中以便这一程序的处理时间恢复到正常的处理时长。

·2016年9月12日，由于一项联邦法院的判令，USCIS按照原计划将于同年2月18日起不再接受DACA延期申请的诉求。联邦法院的短期禁令于2月16日发布，并不影响现存的DACA。那些旨在首次申请的个人仍然可以提交他们的申请并且根据2012年发布的指南进行DACA的更新。

·2017年9月5日，美国移民局在接到上级主管部门美国国土安全局（DHS）的通知后，发布消息称暂停接受DACA的新申请，也就是说，已经获得过DACA首次申请以及工作签证的申请人还可以继续申请延期，但是从未获得过DACA的非法移民在此后提交新申请，将不予受理。

·2018年1月13日，由于一项联邦法院决议，美国移民局开始重新受理DACA的更新申请。

·2019年11月22日，鉴于特朗普政府撤销DACA计划，以及最高法院的案件对其提出质疑，最高法院暂停审理此类申请案，直到最高法院发布裁决。

·2020年6月18日，美国最高法院裁定特朗普政府废除“童年抵美者暂缓遣返”计划的举措为非法行为。

·2020年7月28日，时任美国国土安全部代理部长发布一则新的政策备忘录称暂停DACA的申请直至该项目的审议结束。

·随后2020年10月，联邦法官判定时任国土安全代理部长任命案不合法，特朗普政府应该立即开始接收DACA的新申请案。该计划全面重启。

·2021年1月20日，拜登签署了恢复DACA计划的行政命令。

3、受益人数量达206万多

根据美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）于3月发布的截止到2021财年度第一季度为止，通过DACA计划留在美国的数据已达到了206.6万余人。

图源：Bing

越来越多的人开始觉得，拜登应当为目前美国南部边境的移民儿童危机负责，而不应当归咎于前任特朗普政府。

4月5日，美联社-NORC公共事务研究中心（The AP-NORC Center）公布了一项名为《民众对于拜登政府处理移民及边境安全问题深表关切》（Public is Concerned about Biden’s Handling of Immigration And Border Security）的民意调查结果。

民调结果显示，解决边境移民危机问题是目前美国人最关心的移民问题。59%的美国人认为，为无人陪伴的移民儿童提供安全的庇护所应该是首要任务；65%的人表示让移民家庭团聚是最重要的。随着越来越多的移民抵达边境，特别是无人陪伴的儿童，政府的资源已经不堪重负。总体而言，有40%的美国人不赞成拜登政府处理无人陪伴儿童的方式，相比之下只有24%的美国人赞成。35%的人对此没有看法。

此外，仅有42%的美国人称他们赞成拜登对移民问题的总体处理方式，44%的人表示他们赞成拜登处理边境安全的方式。这两个数字都低于拜登总体工作表现获得的61%的支持率，并且也低于他在应对新冠肺炎疫情和经济复苏等其他议题上面的支持率。

另外一项同样在5日发布的“谁更应当为目前美国的边境移民危机问题负责”的民意调查结果显示，有44%的美国人认为拜登政府应当对此事负责，而只有28%的美国人认为特朗普政府才是应当负责的。20%的美国人选择他们半斤八两都应该负责，而仅仅7%的美国人认为这不是他们两个人的错。

无论明天拜登政府所推出的雄心勃勃的《美国公民法案2021》（The U.S. Citizenship Act 2021)将在国会迎来什么样的命运，似乎都已经不太重要了。

眼下，移民问题正在成为拜登政府的最大软肋。

参考资料：

https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/DACA_performancedata_fy2021_qtr1.pdf；

https://apnorc.org/projects/public-is-concerned-about-bidens-handling-of-immigration-and-border-security/；

https://thehill.com/hilltv/what-americas-thinking/546495-poll-more-voters-place-blame-on-biden-administration-for-border。

(加美财经专稿，抄袭必究)

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作者：李媛

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