众所周知，缅甸是一个多民族国家，按照官方统计，有缅族、克伦族、掸族和克钦族等135个民族，其中缅族约占总人口的65%。1948年，以《彬龙协议》为蓝图，缅甸宣告独立，全国分为7个省、7个邦和联邦区，缅族占多数的省级行政区称为“省”，，少数民族聚居的省级行政区称为“邦”，拥有较大程度的自治权，由于这些少数民族在历史上长期与缅甸中央政府联系不紧密，缅甸政府不得不妥协，允许这些少数民族拥有自己的武装力量。在这其中，佤邦所属的佤邦联合军是军事力量最强的少数民族武装之一。

彬龙协议

缅甸

在缅甸的官方行政区划里，面积约为3万平方公里的佤邦地区属于掸邦。佤邦分为一南一北两块地区。北佤位于中缅边境，人口约40余万。南佤位于缅泰、缅老边境，面积1.9万平方公里，人口约26万。奇特的是，这块土地并不相连，中间隔了将近1000公里，平时需要通过掸邦和缅甸政府军的多个城镇和军事据点。

具体来说，北佤所在的区域是佤邦人民世代居住的大本营，公明山则是佤族的象征，并被纳入佤邦邦旗之中。而南佤则是上个世纪90年代中后期武力夺取并得到缅甸政府认可的。获得南佤地区对佤邦的生存和发展至关重要，而利用和发展好南佤地区更是决定了佤邦的未来。

更加关键的是，1999年开始，佤邦政府组织将8万佤邦人从北佤迁居到南佤地区，这段堪称冷战结束后规模最大的人类迁移，虽然困难重重，甚至造成上千人死亡，但终究获得了成功，大大改善了佤邦的经济状况，使得其更加强大，成为缅甸军方不敢轻举妄动的对手。

南佤地区的争夺:佤邦联合军与坤沙蒙泰军的六年战争

在1996年坤沙向缅甸政府投降之前，南佤地区这个称谓并不存在，那时候它有更广为人知的名字-金三角地区。位于缅泰、缅老边境的南佤气候炎热，地处于三国交界处，交通往来便利，自19世纪英国殖民者将鸦片引入缅甸种植以来，这一地区就种植这种植物。随着1949年国民党残军败退到缅甸，进驻该地区，鸦片开始大规模种植起来以补充财源。到了上世纪60年代，中掸混血儿坤沙开始崛起，到了20世纪80年代，坤沙控制了长达400公里的泰缅边界线，缅甸掸邦东部与泰国清迈、清莱、夜丰颂三府接壤的狭长地带都成了他的“独立王国”。

1989年4月，效仿果敢特区的彭家声，佤邦宣布脱离缅共，组建了缅甸民族民主联合党和缅甸民族民主联合军，被缅甸政府命名为掸邦东部第二特区，鲍有祥成为第二特区主席兼佤邦联合军总司令。资料显示，1989年4月17日，佤邦成立时，家底只有缅共留下的40多吨大米、700个老盾、4万元港币、3600元人民币、30文缅币、1根金条。而此时的北佤多山地，98%的土地为山地，土地贫瘠，只适合适合种鸦片，而制毒贩毒长期遭到国际社会制裁，国际压力大，这样一来，对佤邦供养数万人的军队和发展经济十分不利，在当时还没有发现大型锡矿等矿产的情况下，如何寻找新的经济增长点和财源成为佤邦领导层面临的难题。

此时，毗邻佤邦的坤沙蒙泰军看到佤邦新立，试图趁其立足未稳，一举将其解决，把缅北佤族地区纳入自己的势力范围。但后来的结果证明，坤沙低估了佤联军的实力及战斗决心。1989年5月8日，坤沙武装累朗部先下手为强，突袭佤联军418师683地区，攻占佤联军两个营的驻地，佤联军一名营长阵亡，一名投降。佤联军措手不及，只好收缩部队，同时急调417师两个营驰援683地区。

1989年10月，佤邦现领导人鲍有祥以脱离缅共的起义部队和自愿留下来的缅共人民军为基础，收编了布盟、岩小石等10多家“自卫队”，将“民族民主联合军”改为佤邦联合军，由鲍有祥担任总司令。

鲍有祥

为了争取佤邦的发展空间，经过内部激烈争论，1990年1月，佤邦联合军总部制定了“901飞行计划”，计划在半年内打败坤沙集团。决定由佤联党政治局委员赵文光担任前线总指挥，负责执行这一作战计划。赵文新任副总指挥兼参谋长，魏学龙为后勤部长。一场长达6年的佤邦与坤沙集团之间的战争开始了。当年11月，佤联军佤联军20个营，加上炮兵团、独立团各3个营，共计8000多人从邦康出发，一路高唱佤族《古战歌》：“每人背三把长刀/我们一起走出寨门/打仗我胜你败/打仗我活你必亡/你变豹子我变虎/你会跳来我会飞/你的人多/打不赢我一个好汉/你的山大/我要把它戳穿。”徒步行军20天，抵达萨尔温江西部的东枝，与418师会合。12月25日，南征的佤联军与坤沙的孟泰军部队在累帕布交火，首战告捷。随即，孟泰军和佤联军之间的全面战争开始了。

但是，坤沙武装多达6万人，且装备精良，佤邦试图在半年内打败坤沙武装的计划并不现实。好在缅甸政府军十分支持佤邦联合军，运输上和军火上给予积极支持，泰国方面也封锁了与金三角毗邻的边境。缅甸政府军和泰国边防部队黑虎师严阵以待，给孟泰军造成了强大的压力。

1990年11月，佤联军副总司令李自如到达前线，在“361”阵地召开了作战会议，调整了前线指挥部机构，亲任总指挥，把整个战场划分为3个战区，第一战区由魏赛堂负责，第二战区由赵文新负责，第三战区由岩崩龙负责。对垒双方孟泰军有110多个据点，佤联军有120多个据点。

缅泰边境小镇索兰，是坤沙部队通往泰国的重要通道，又是坤沙集团的主要业务据点。1991年春，在泰国黑虎军和缅军协助下，黑虎师默许佤联军化装成泰国边防部队，潜入索兰，突袭孟泰军，激战十余天，佤邦联合军攻下坤沙重要的战略要地和制毒窝点索兰，给坤沙集团造成了严重创伤。11993年12月，坤沙武装宣布独立，建立“掸邦国”。这种分裂国家领土的行径自然是缅甸政府军所不能忍受的，于是开始加大对坤沙武装的围剿力度。

1995年12月23日，佤邦联合军集中兵力，向坤沙集团最后的两个据点孟阮和累朗发动总攻。此时参与进攻的佤邦联合军有1.2万人，对据守的坤沙集团守军6000人占据兵力优势。这两个据点是坤沙集团的大本营，苦心经营了30多年，城防坚固，难以在短时间内攻破。为了减少不必要的伤亡，佤邦联合军采取了一种名为“穿心剥皮”的战法，即在战略上实行包围，在战术上围点打援，对坚固的防御阵地围而不攻，紧缩包围圈，迫使据点里的敌人向外部求援。佤军则就地埋伏打击援兵，援兵被围困，不得不呼叫据点里的友军增援，佤军则又立即围歼从据点里出来的援军。再加上平时白天持续进攻据点，晚上也没闲着，不时地发动夜战，使得对手不胜其扰，士气低落。坤沙军队的参谋长张苏泉后来在自传中写道：“世界陡然变得严酷。我在炎热的掸邦山地感到了肃杀的秋声秋容。一股寒意袭上我的心头——不是比喻。”

正式落地！中国试行多项移民新政：外籍华人亲测拿到绿卡

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在被围困了20天后，1996年1月11日，走投无路的坤沙向缅甸联邦政府投降，连同他的参谋长张苏泉一道，被送往仰光软禁。

据理力争之下，缅甸政府同意将南佤纳入佤邦

共同的敌人消失后，如何处理金三角地区成为缅甸政府和佤邦亟待解决的问题。对于坐山观虎斗的缅甸政府来说，本来在背后支持佤邦联合军的目的之一就是为了让这两家地方武装自相残杀，自己坐享渔人之利。而佤邦也不是火中取栗的傻瓜，自然不肯为缅甸政府作嫁衣裳。因此，双方围绕谁来支配金三角这块权力出现真空的地区展开了激烈的较量。

最初，缅甸政府代表提出，坤沙武装已经被打败了，你们佤邦的任务已经完成，现在可以返回自己的佤邦山区了。对于缅甸政府这种卸磨杀驴的做法，佤邦发起了针锋相对的反击。佤邦领导人鲍有祥寸步不让地说：“我们不是外来的。我们是缅甸人。在缅甸的哪个地区生活，都是符合国策的，是合法的。南部地区是缅甸国土的一部分，而且我们佤族人民在这里洒下了很多鲜血，为什么我们就不能留在这里呢？”

缅甸联邦政府代表理屈，不得不表态：“留在这里可以，但不能带枪，军队家属不能来，也不能往这里移民。”鲍有祥坚决不同意，声称如果要佤邦交枪，要问问自己的部队同意不同意，佤邦人民同意不同意。经过长达48天的艰苦谈判，1997年12月11日，缅甸联邦政府才不得不同意佤联军留在南部，家属也可以去，但不能再扩大军事力量，却也没有提到是否同意佤邦从北佤山区向南佤移民。但是，土地掌握在自己手里，佤邦即刻开始组织小规模移民。看到佤邦在南佤地区专注于和平建设，缅甸政府最终同意佤邦可以向南佤地区移民。

佤邦南迁大移民：阻力重重，代价惨重，但终获成功

1999年11月16日开始，佤邦开始向南佤地区开始史无前例的大移民，将北佤山区种植罂粟的农民逐批迁移到南方适合种植水稻、橡胶、茶叶等经济作物的地区，不再种植罂粟。一直持续到2002年2月，本来打算移民10万人，后来实际组织了8万人。但是，这段堪称冷战结束后人类最大规模的种族移民，并不是一段轻松敲锣打鼓就可以完成的旅途，充满艰辛，代价沉重。

一方面，世代居住在北佤山区的人民安土重迁，不愿意背井离乡迁移。这些被要求前往南佤的山民，祖祖辈辈生活在贫瘠的大山里，习惯了这样的生活，不愿意跨越几百公里旅途，抛弃祖先留下的土地。

另一方面，南佤地区比较炎热，虽然适合农业发展，但被动员移民的佤邦人祖辈习惯于种植鸦片，到南佤还要学习种粮食，这些人抵触心理很重。因此，即使是佤邦政府动用大量人力和时间劝说这些山民移民，但都收效甚微。甚至出现佤邦人为了逃避移民，举家逃离佤邦，有的人则抱着“生为佤山人，死为佤山鬼”的念头自杀。

于是，佤邦不得不采取军队押解的方式组织移民乘坐汽车南迁。迁移途中，面临的困难难以想象。从佤山北部到佤邦南部地区的泰缅边境一带，接近1000公里，路途遥远，再加上气候逐渐炎热，许多习惯生活在高寒山区的佤邦人水土不服，出现生病情况，许多人就死于南迁途中，具体数字说法不一，有的人说死亡人数1万多人，按照佤邦官方的说法是1000多人，具体实际情况可能多于佤邦官方说法，但不至于超过1万人。最终，绝大多数被武力押解的佤邦人来到南佤地区，开始了新的生活。

佤邦

佤邦南迁带来的深远影响

佤邦组织南迁大移民对佤邦发展带来了深远的影响。主要体现在以下方面：

一是解决了长期困扰佤邦的农业自给自足问题，使得佤邦没有了后顾之忧。到达南佤后，佤邦政府为移民选好住地，盖起铁皮房或石棉瓦房，规划好耕地，发给粮食种子。这些移民逐渐适应了当地的炎热气候，开始了新的生活，由于南佤土地相对肥沃，一年可以三季，成为佤邦重要的农业中心，使得佤邦不再受到缺粮的困扰。

二是腾出北佤土地，缓解了人多地少的困难，有利于全面禁止种植鸦片。8万佤邦人南迁后，北佤山区顿时空了许多，佤邦政府就动员散布在山头上的住户找块较为平缓的地方集中居住，每50户为一个村。政府用铁皮或石棉瓦给他们盖好房子，拨给他们一年的粮食，教授他们种粮食，养家畜，这样也更便于管理，为日后全面禁止种植鸦片奠定了经济基础。

事实上，1997年佤邦就作出“在2005年全佤邦实现无毒源区”的承诺，2005年3月6日，在联合国粮食开发署、禁毒署，中国云南方面相关人员的见证下，佤邦举办联合现场扫毒大会，紧跟国际社会舆论与中方的意愿导向，正式宣布毒品非法。截至到2005年，先后组织种植了橡胶11万亩，龙眼、荔枝、茶树24万亩，并在中国的支持下，开始推广水稻、香蕉、茶叶等经济作物并且取得了比较理想的经济收益。

更让佤邦人欣喜的是，佤邦发现了大型的矿产资源，特别是锡矿储量非常丰富，据估计，佤邦锡矿储量达全球的10%，加上其他矿业，佤邦矿业产值已达到其GDP的60%，开办了弄尼锡矿厂、宏邦酒厂、佤邦烟厂、纸浆厂和宏邦养殖场等，这就为佤邦提供了充足的财力支持。

小结

在少数民族武装林立的缅甸，佤邦应当算得上是实力最强的政治实体和军事实体，这也使得缅甸政府不敢对其轻举妄动，这就有了同样汉化的果敢特区已经不复存在，而佤邦依旧发展迅猛。支撑佤邦长期独立发展的因素很多，但从坤沙武装手里夺取了著名的“金三角”地区确实是关键一步。在将金三角地区纳入管辖并更名为南佤地区后，佤邦使得自己的地盘扩充了超过一倍。更关键的是，佤邦很好地利用了南佤地区的资源，组织了规模空前的大移民，不仅使得佤邦摆脱了农业发展不足的困境，还为彻底甩掉“毒源”的帽子奠定了很好的基础，这才有了佤邦长久独立于缅甸政府控制的今天现状。