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在塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，劳动力出口和侨汇仍然是国际经济关系的主要渠道。同时，在该地区移民与经济发展的关系方面，地方政府的作用仍得不到重视，尽管多项国际研究表明，它们可以成为这种相互作用的关键环节。

新冠疫情和检疫措施严重影响了这三个中亚国家的移民模式。尽管以前也有许多障碍和风险，如容易受地方当局的影响、不了解法律、条件差，但大部分有劳动能力的公民都会去俄罗斯讨生活。现在，越来越多的劳务移民将目光投向本地区文化和民族精神更发达的哈萨克斯坦，以及土耳其、韩国等其他非独联体国家。

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格鲁吉亚PMC研究中心博士、中亚区域经济合作学院项目研究员格里高利•西什托瓦尼分析了中亚国家的移民状况和发展。他认为，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦地方当局在移民管理方面的作用尚未完全发挥。例如，塔吉克斯坦地方当局很少参与移民管理。乌兹别克斯坦缺少定义政府移民管理方法的统一战略文件，地方当局对这一过程的参与也不完整。与此同时，在吉尔吉斯斯坦，得益于新的《国家移民政策构想》，国家层面已经意识到地方当局参与移民管理的至关重要性。但实践证明，当地移民管理进程仍毫无进展。真实故事根据俄罗斯中央银行数据，在全球大流行之前，2019年上半年由俄罗斯汇往乌兹别克斯坦的汇款总额达8.18亿美元，对塔吉克斯坦的汇款总额为4.63亿美元，对吉尔吉斯斯坦的汇款总额为4.53亿美元。根据世界银行数据，在新冠危机之前，侨汇在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦GDP中的份额几乎达到30%。乌兹别克斯坦对外劳动移民署估计，该国超7%的人口是劳务移民，对国家GDP的贡献率为10%。事实上，对这三个中亚国家的许多居民来说，劳务移民几乎是脱贫、改善生活条件的唯一途径。大多数劳务移民只接受过中等教育，出身农村或找不到工作、没有其他谋生手段的边远地区。尽管存在各种风险和障碍，人们仍然努力出国务工，改善自己的经济情况。疫情期间，俄罗斯境内侵犯移民权利的行为明显增多；此外，缺乏社会保护和获得基本医疗服务的机会、非法滞留和收入前景黯淡，恶化了中亚移民本就岌岌可危的处境。来自吉尔吉斯斯坦奥什附近的托尔肯一家人的故事，与其他许多故事如出一辙。疫情前，她的丈夫法尔哈特和兄弟在莫斯科建筑工地打工。在他出国前，托尔肯在哈萨克斯坦阿拉木图工作了几年，和姐姐住在一起，帮不同的家庭打扫卫生、做饭、照看孩子。两人的三个孩子之前和奶奶一起生活。托尔肯和法尔哈特原本以为，在俄罗斯能赚得更多，但由于疫情，工地停工。法尔哈特和其他许多移民一样，不能回家，连基本的生活保障都成了问题。法尔哈特想尽办法回家后，一家人决定到阿拉木图碰碰运气。在哈萨克斯坦更容易，也没有语言问题，虽然钱少，但两人都很满意。托尔肯说，他们一直都是靠自己或者亲戚，从不向国家求助。当然，如果老家有工作，他们就会留在家里。地方政府没有以任何方式帮助像托尔肯或法尔哈特这样的劳务移民家庭。在国际实践中，有许多例子表明，地方当局和劳务移民及其家庭之间的互动对各方都有益。如何发挥地方政府的潜力？格里高利•西什托瓦尼博士为发挥地方官员的潜力、改善地方当局与劳务移民之间的互动提出了若干建议，其中包括确保更好获得高质量出国前咨询和培训的行前指导。通常情况下，移民不知道他们在目的地国的合法权利和义务，也不知道在国外遇到紧急情况时该去哪里求助。另一个重要方面，是为回国的移民提供所需的重返社会服务，帮助他们更顺利地适应当地的社会和经济条件。西什托瓦尼博士认为，应将劳务移民重新融入社会纳入地方发展战略，以制定有针对性的方案，帮助他们融入劳动力市场和当地社会生活。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦尚未建立利用侨汇对家庭和社区发展进行长期投资的有效系统。塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将社会汇款用于公益事业的社会倡议，也没有得到地方政府的正式支持。中亚国家可以参考接收大量汇款的他国经验。西什托瓦尼博士还主张让侨民参与本国社会发展，地方政府可以在支持海外移民协会的形成方面发挥重要作用。他国经验表明，移民协会可以成为促进移民融入东道国社会，并促进他们继续参与本国社会发展的宝贵平台。同时，应当指出，移民在本国经济中发挥着重要作用，并有可能为国家带来更多好处。中亚国家地方政府需要了解这一点，并加强与劳务移民和海外侨民的互动与合作。

来源：migrantnews.info

编译：维卡