美国的绿卡一直是移民们梦寐以求的身份证明之一，不过针对绿卡申请者的条件如今又变得更严苛了一些。当地时间12日，美国国土安全局颁布新法令，收紧对合法移民的条件审查，把需要社会福利的申请者排除在外。《华尔街日报》评价称，这是特朗普政府的移民政策中波及面最大的法令之一。批评家们在第一时间纷纷指责，称这是在惩罚贫穷的移民者，而且会在移民社区造成广泛的困惑。

没钱的移民就是负担？

根据特朗普政府的新政策，需要社会福利帮助的人群将会被标签为“公共负担”，非公民外国人不仅会因此拿不到绿卡，甚至可能被司法部或其他州政府遣返、驱逐、禁止再次入境。

根据《华尔街日报》的数据，目前美国有90万移民正在申请绿卡，他们将经过“公共负担法令”的评审。美国移民局代理局长库希内里（Ken Cuccinelli）表示，该法令将于10月中旬生效。该法令不会找后账，但是会影响下一步计划。也就是说，已经在美国境内的移民者不会因为正在使用社会福利的帮助而被取消移民身份，但是，他们如果需要改变移民状态，比如打算申请绿卡，那么社会福利的使用记录就会有影响。

其中有一些社会福利不在移民局的审核范围之内，包括学校营养午餐计划、流浪者庇护所、公益食品仓库、儿童健康保险等。使用医疗补助的孕妇与儿童将拥有“豁免权”，该法令也不会影响人道主义项目中的难民和寻求庇护者。

据报道，移民局官员将“综合考虑”绿卡申请者的条件，使用了社会福利不代表一定不能过审。关于综合考虑的条款手册足足有837页之多，可以追溯到1882年。根据《纽约时报》报道，打算来美国的外国人必须证明他们有足够的收入、不会成为“公共负担”，而这个收入水平需要等于或高于美国官方贫困线250%，即家庭年收入约达到6.4万美元。此外，会说英语，拥有正式推荐信和有私人医保的申请人，要比没有同等条件的申请人更容易获得绿卡。

哪些国家的移民最受影响？

这项法令的影响有多广呢？前奥巴马政府官员、移民技术公司无边际移民的联合创始人Doug Rand给《华尔街日报》甩出了几个数字：“国土安全局可以根据这个法令拒绝50%的婚姻绿卡申请者，从而每年迫使20万对夫妻要么一起离开美国、要么永远分开。56%的家庭成员（亲情移民）移民申请也会被拒绝。”

移民政策中心补充说明，从移民来源看，这项法令主要影响的是来自墨西哥、中美洲、非洲和亚洲的移民申请者；而来自欧洲、加拿大、大洋洲的申请者受到的影响较小。美媒POLITICO算了笔账，在特朗普政府的3年里，以公共负担的界限拒绝的移民签证增加了12倍，集中在墨西哥移民申请上的变化更加惊人，拒签率从2016财年的1%上升到2019财年的44%。

事实上，在过去没有“公共负担”法令的时候，它已经以一种无形的姿态刷掉了很多签证。之前的几任政府也出现过很高的拒签率，但通常二签、三签总能通过。但本届政府的翻盘率并不喜人。上次大量的拒签且难以翻盘的情况发生在2000财年，克林顿政府的最后一年。

支持者和反对者各执一词

国土安全局在60天评论期已经收到了26.6万评价，“大部分评价者表示反对”。批评者们担心该法令的恐惧效应。来自无党派智库——移民政策中心的高级研究员Mark Greenberg告诉《华尔街日报》：“这项法令涉及面太广、非常复杂、令人迷惑。很多有移民成员的家庭可能因为搞不懂而不敢接受合理的公共福利。”一些家庭可能因为太恐惧，而远离极其重要的福利——比如教育福利等，而这些影响的可能是家庭中有美国公民身份的孩子。

但该法令也有相当一部分的支持者。他们相信，这是在保护美国纳税人的贡献不被“公共负担”型移民榨干；确保移民都是能够自给自足的人群。

目前还不确定民主党方面是否会通过法律途径扳倒新法令。如果要上法庭，《华尔街日报》认为控诉可能会基于《美国行政程序法》。来自16个州及哥伦比亚特区的检察官们在7月31日告诉白宫管理和预算办公室，他们相信管理层在去年秋天提出公共负担法令的时候，“对真正的成本绝对估算错误”；各州将会通过诉讼阻止法令实施。检察官们表示，切断数以百万计的外国出生居民获得医疗、食物、金钱补贴的可能性，将伤害本州的经济，包括降低各州的经济产出、工资和就业。

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