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【侨报网讯】得州大学奥斯汀分校（University of Texas in Austin）林登·B·约翰逊公共事务学院（Lyndon B.Johnson School of Public Affairs）政策实践教授、两党政策中心（Bipartisan Policy Center）研究员露丝·艾伦·瓦森（Ruth Ellen Wasem）近日在《国会山报》发表文章表示，如果要更有效地应对移民问题并适应不断变化的挑战，就必须进行系统管理，因为移民对美国的未来会起到关键作用。以下为文章摘译：

9月22日，海地移民在穿越得州-墨西哥边境寻求庇护时被美国边境巡逻队发现后，朝着一辆开往圣安东尼奥的公共汽车走去。（图片来源：美联社）

目前国土安全部（DHS）的3个移民机构——海关和边境保护局（CBP）、移民和海关执法局（ICE）以及公民和移民服务局（USCIS）——因移民问题陷入困境。显然，这些管理问题跨越了行政机构。举目无亲的儿童、最近在得州德利奥（Del Rio）扎营的阿富汗撤离者和海地人的到来表明，现今的移民问题涉及国土安全部以外的机构，包括国务院、司法部、国防部以及卫生和公共服务部。

如果要有效应对移民问题，就必须在国土安全部、跨合作伙伴机构和白宫将其作为一个系统进行管理。这一结论来自我与移民政策研究所（Migration Policy Institute）高级研究员多丽丝·梅斯纳（Doris Meissner）共同撰写的一份报告。这份题为《迈向更好的移民制度：美国国土安全部的移民管理问题（Toward a Better Immigration System:Fixing Immigration Governance at the U.S.Department of Homeland Security）》报告来自广泛的研究和对50余人的采访，其中包括前国土安全部资深工作人员。该报告确定了4个关键的组织关注领域——任务、机构结构、资金优先事项和机构文化——对全美移民系统的活力和管理至关重要。

尽管困扰移民系统的许多问题与国会未能更新移民法以反映国家需求有关，但国土安全部移民机构的管理工作仍由行政部门负责。我们提出了拜登政府可以在没有国会批准的情况下采取行动的建议。

富二代移民砍死英国议员，欧洲独狼袭击多发，草木皆兵无人安全

10月15日，英国资深保守派议员大卫·艾梅斯（David Amess）在举行选区座谈会时遭人刺杀，身死当场。由于艾梅斯的坚定脱欧立场，可能因此招致了外来移民的报复——英国脱欧之后，相当于关闭了难民进入英国的捷径。 然而谁也没想到，刺杀艾梅斯的确是移民，却并

梅斯纳和我都建议重新编制CBP、ICE和USCIS的任务声明，以涵盖各组成部分所承担的执法、经济和人道主义责任。这些声明应用于推动各组成部分的愿景、政策制定和预算调整任务、资源分配、运营战略以及招聘和培训。声明应包括以下概念：适应快速变化的移民动态；行使自由裁量权；将移民视为国家的资产；为需要的人提供保护；促进符合移民条件的人获得这些信息的能力；公平和及时的决策；保护公民权利和隐私；与其他联邦、州、地方和国际机构的合作与协作；专业精神；尊重所有人的尊严。

然而，新的任务声明不足以解决移民管理崩溃的问题。为此，国土安全部必须加强其机构内政策制定、资源分配、政策决策和危机管理流程，以及CBP、ICE和USCIS之间的协调。赋予国土安全部负责战略、政策和计划的副部长和负责边境和移民政策的助理部长广泛的交叉权力，是拜登政府朝着移民“系统方法”迈进的一种方式。

应建立一个由国家安全委员会（National Security Council）和/或国内政策委员会（Domestic Policy Council）领导的机构间常设代表委员会，以协调跨部门政策制定和移民优先事项的实施。虽然国土安全部是移民职能的牵头机构，但需要在白宫一级加强支持和领导。

移民问题需要一个跨越国土安全部内部和机构间组织实体和流程的系统。它必须作为一个系统运作，才能成功地履行其职责。要知道，移民在美国未来所扮演的重要角色与国家利益息息相关。（完）